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        市監總局《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》釋義簡讀

        放大字體  縮小字體 發布日期:2023-06-21  來源:食事求釋
        核心提示:市監總局《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》釋義簡讀
        第一條
         
          【條款內容】
         
          為了督促企業落實食品安全主體責任,強化企業主要負責人食品安全責任,規范食品安全管理人員行為,根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規,制定本規定。
         
          【條款釋義】
         
          一、制定目的
         
          食品生產經營企業是食品安全第一責任人,應當對其生產經營食品的安全負責,承擔食品安全主體責任。為進一步建立健全并壓實企業食品安全責任制,推動完善主要負責人負總責、食品安全總監和食品安全員分級負責的責任體系,確保出了問題后找得到人、查的清事、落得了責。
         
          二、制定依據
         
          1.食品生產經營企業的法律義務
         
          《食品安全法》第四條第一款、第三十三條第一款第三項、第四十四條、第四十七條、第八十三條;《實施條例》第十九條、第二十條。
         
          2.食品生產經營企業的法律責任
         
          《食品安全法》第一百二十六條第一款第二項、第一百三十五條;《實施條例》第七十五條。
         
        第二條
         
          【條款內容】
         
          在中華人民共和國境內,食品生產經營企業主要負責人以及食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員,依法落實食品安全責任的行為及其監督管理,適用本規定。
         
          【條款釋義】
         
          《規定》適用于中華人民共和國境內的食品生產經營企業從事食品安全管理工作的有關人員(包括但不限于企業主要負責人、食品安全總監和食品安全員等)。
         
          按照《規定》要求,對企業各級食品安全管理人員落實食品安全責任進行監督管理。
         
        第三條
         
          【條款內容】
         
          食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度,落實食品安全責任制,依法配備與企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員,明確企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員等的崗位職責。
         
          企業主要負責人對本企業食品安全工作全面負責,建立并落實食品安全主體責任的長效機制。食品安全總監、食品安全員應當按照崗位職責協助企業主要負責人做好食品安全管理工作。
         
          【條款釋義】
         
          建立健全食品安全管理制度,一般應當包括:設置食品安全管理機構、明確食品安全崗位要求、食品生產經營過程控制要求等,制定食品安全培訓考核制度等內容。
         
          如果企業已配備了符合本《規定》食品安全總監任職要求的食品安全管理人員,崗位名稱雖然不同,如:質量負責人、質量授權人、質量副總、質量經理、食品安全小組組長、首席質量官等,可不必改變原職務稱謂,只要企業以書面形式明確其為食品安全總監、食品安全員并履行法定職責即可。根據企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等因素和實際需要配備食品安全總監、食品安全員人數,至少配備1名食品安全員。
         
          建立企業主要負責人負總責,食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系,企業主要負責人以書面形式明確食品安全總監、食品安全員的職責;食品安全總監、食品安全員應依法履職。
         
        第四條
         
          【條款內容】
         
          食品生產經營企業主要負責人應當支持和保障食品安全總監、食品安全員依法開展食品安全管理工作,在作出涉及食品安全的重大決策前,應當充分聽取食品安全總監和食品安全員的意見和建議。
         
          食品安全總監、食品安全員發現有食品安全事故潛在風險的,應當提出停止相關食品生產經營活動等否決建議,企業應當立即分析研判,采取處置措施,消除風險隱患。
         
          【條款釋義】
         
          企業主要負責人或決策機構在作出涉及食品安全的重大決策和決定前,應當充分聽取食品安全總監、食品安全員對有關決策的意見建議。
         
          食品安全總監、食品安全員依據食品安全相關法律、法規、規章、標準等組織建立企業食品質量安全管理體系或制度,定期開展食品安全自查,及時發現可能存在的食品安全風險隱患,分析研判風險隱患產生的原因,提出改進措施或停止相關生產經營活動的否決建議。并及時向企業主要負責人或決策機構報告。
         
          企業主要負責人或決策機構收到否決建議時,企業應立即采取妥善有效的處置措施,快速消除風險隱患。企業拒絕采納相關意見建議的,應予以記錄并存檔備查。
         
        第五條
         
          【條款內容】
         
          在依法配備食品安全員的基礎上,下列食品生產經營企業、集中用餐單位的食堂應當配備食品安全總監:
         
         。ㄒ唬┨厥馐称飞a企業;
         
         。ǘ┐笾行褪称飞a企業;
         
         。ㄈ┐笾行筒惋嫹⻊掌髽I、連鎖餐飲企業總部;
         
         。ㄋ模┐笾行褪称蜂N售企業、連鎖銷售企業總部;
         
         。ㄎ澹┯貌腿藬300人以上的托幼機構食堂、用餐人數500人以上的學校食堂,以及用餐人數或者供餐人數超過1000人的單位。
         
          縣級以上地方市場監督管理部門應當結合本地區實際,指導本轄區具備條件的企業配備食品安全總監。
         
          【條款釋義】
         
          《食品安全法》第四十四條第三款規定“食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員”。即所有食品生產經營企業均應配備食品安全管理人員。
         
          從企業類別看,特殊食品生產企業必須配備食品安全總監。
         
          從企業規?,大中型食品生產企業、大中型餐飲服務企業、大中型食品銷售企業應當配備食品安全總監。企業規模按照《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》(國統字[2017]213號)劃分標準執行。
         
          從經營特點看,連鎖餐飲企業總部、連鎖銷售企業總部必須配備食品安全總監。門店配備食品安全員,總部配備食品安全總監。
         
          從消費對象看,用餐人數300人以上的托幼機構食堂、用餐人數500人以上的學校食堂,以及用餐人數或者供餐人數超過1000人的單位,必須配備食品安全總監。對于同一托幼機構、學校食堂、用餐供餐單位存在兩個及以上食堂的,應當以取得食品經營許可證的為主體,結合用餐人數等實際情況配備食品安全總監。
         
          除《規定》明確的五種企業類型外,縣級以上地方市場監督管理部門應當結合本地區實際,指導具有一定生產經營規模、從業人數較多或者食品安全風險較高的企業配備食品安全總監。
         
        第六條
         
          【條款內容】
         
          食品安全總監、食品安全員應當具備下列食品安全管理能力:
         
         。ㄒ唬┱莆障鄳氖称钒踩煞ㄒ、食品安全標準;
         
         。ǘ┚邆渥R別和防控相應食品安全風險的專業知識;
         
         。ㄈ┦煜け酒髽I食品安全相關設施設備、工藝流程、操作規程等生產經營過程控制要求;
         
         。ㄋ模﹨⒓悠髽I組織的食品安全管理人員培訓并通過考核;
         
         。ㄎ澹┢渌麘斁邆涞氖称钒踩芾砟芰。
         
          食品生產經營企業可以將符合前款規定的企業負責人、食品安全管理人員明確為食品安全總監、食品安全員。
         
          【條款釋義】
         
          食品安全法律法規包括但不限于《食品安全法》及其實施條例、《農產品質量安全法》等法律法規,以及《食品生產許可管理辦法》、《食品經營許可管理辦法》、《食品召回管理辦法》、《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《學校食品安全與營養健康管理規定》、《保健食品注冊與備案管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》、《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》等部門規章。食品安全標準包括但不限于食品安全通用標準,食品、食品添加劑、食品相關產品的產品標準,以及食品生產經營過程衛生、要求標準、檢驗方法標準等。
         
          具備識別生物、化學和物理食品安全危害的能力和風險防控專業知識,能夠結合企業實際情況制定預防危害、消除隱患等措施。常見的生物危害包括但不限于致病菌、真菌、病毒及寄生蟲等;化學危害包括但不限于化學品、農獸藥殘留、重金屬和各類毒素等危害;物理危害包括有害異物等。
         
          熟悉本企業設施設備運行狀況。生產經營的設施設備應當與經營的食品品種、數量相適應,能夠滿足相應食品生產經營對于消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的需要。
         
          熟悉本企業食品生產經營活動全過程的有關要求。包括但不限于原料采購、驗收、管理、使用以及食品加工、包裝、貯存、運輸、裝卸、供應、銷售、服務等,涉及場所、環境、設施設備、包裝材料、工用具、容器、人員、原輔料、用水以及規章制度、設備布局、工藝流程等要求。
         
          熟悉本企業生產經營關鍵環節。食品生產企業食品安全管理人員應重點熟悉食品原料采購、原料驗收、投料等原料控制,生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制,原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制以及運輸和交付控制。特殊食品生產企業還包括按注冊、備案要求執行、生產質量管理體系運行、原輔料管理以及保健食品前處理等要求。食品銷售企業、餐飲服務企業食品安全管理人員應熟悉相關要求(略)。
         
          《食品安全法》第四十四條規定,食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員,加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的,不得上崗。
         
          《食品安全法》第三十三條第一款第三項規定,企業設立的食品安全總監、食品安全員,可以為專職或兼職人員。
         
          食品安全管理人員配備數量應滿足需要,可以按工序、環節配備多名食品安全總監、食品安全員。
         
        第七條
         
          【條款內容】
         
          因食品安全違法被吊銷許可證的企業,其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,自處罰決定作出之日起五年內不得擔任食品安全總監、食品安全員。
         
          因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員,終身不得擔任食品安全總監、食品安全員。
         
          【條款釋義】
         
          《食品安全法》第一百三十五條第一款、第二款。
         
        第八條
         
          【條款內容】
         
          食品安全總監按照職責要求直接對本企業主要負責人負責,協助主要負責人做好食品安全管理工作,承擔下列職責:
         
         。ㄒ唬┙M織擬定食品安全管理制度,督促落實食品安全責任制,明確從業人員健康管理、供貨者管理、進貨查驗、生產經營過程控制、出廠檢驗、追溯體系建設、投訴舉報處理等食品安全方面的責任要求;
         
         。ǘ┙M織擬定并督促落實食品安全風險防控措施,定期組織食品安全自查,評估食品安全狀況,及時向企業主要負責人報告食品安全工作情況并提出改進措施,阻止、糾正食品安全違法行為,按照規定組織實施食品召回;
         
         。ㄈ┙M織擬定食品安全事故處置方案,組織開展應急演練,落實食品安全事故報告義務,采取措施防止事故擴大;
         
         。ㄋ模┴撠煿芾、督促、指導食品安全員按照職責做好相關工作,組織開展職工食品安全教育、培訓、考核;
         
         。ㄎ澹┙邮芎团浜媳O督管理部門開展食品安全監督檢查等工作,如實提供有關情況;
         
         。┢渌称钒踩芾碡熑。
         
          食品生產經營企業應當按照前款規定,結合企業實際,細化制定《食品安全總監職責》。
         
          【條款釋義】
         
          《食品安全法》第四十四條第二款規定,食品生產經營企業的主要負責人應當落實企業食品安全管理制度,對本企業的食品安全工作全面負責。
         
          食品生產經營企業的主要負責人是指在本企業的生產經營中承擔全面領導責任的法定代表人、實際控制人等主要決策人。對主要負責人的判定,主要依據是當事人在生產經營中是否承擔全面領導責任,而不是職務名稱。
         
          食品安全總監不是替代食品生產經營企業主要負責人履行企業食品安全管理職責,而是由其協助食品生產經營企業主要負責人建立并落實本企業的食品安全責任制,開展風險隱患排查和整改、食品安全管理工作,直接向企業主要負責人報告。
         
          食品安全總監具體職責:
         
          1.做好食品安全管理工作。
         
          組織擬定食品安全管理制度并督促落實。明確本企業從業人員健康管理、供貨者管理、進貨查驗、生產經營過程控制、出廠檢驗、追溯體系建設、投訴舉報處理等食品安全方面的責任要求,督促落實食品安全責任制。
         
          2.做好食品安全風險防控工作。
         
          組織擬定并督促落實食品安全風險防控措施,定期組織食品安全自查,評估食品安全狀況,及時向企業主要負責人報告食品安全工作情況并提出改進措施,阻止、糾正食品安全違法行為,按照規定組織實施食品召回。
         
          特殊食品生產企業應組織企業按照良好生產規范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系,定期對體系運行情況進行自查,保證其有效運行,并向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門提交自查報告。
         
          3.做好食品安全事故處置和應急演練工作。
         
          按照《食品安全法》第一百零二條第二款、第一百零三條第一款、第四款要求,根據生產經營特點,組織制定食品安全事故處置方案,并依據方案流程、要求等組織開展應急演練。
         
          4.做好食品安全員的組織和管理工作。
         
          食品安全總監要管理、督促、指導食品安全員按照職責做好具體食品安全管理工作,并組織開展職工食品安全教育、培訓、考核。
         
          5.配合監管部門做好監督檢查工作。
         
          配合食品安全監督管理部門開展監督檢查、投訴舉報調查、輿情核查處置、食品安全事故調查處置、對不安全食品的責令召回等工作。
         
          6. 其他食品安全管理責任。(兜底條款)
         
          食品生產企業應當結合企業實際制定《食品安全總監職責》,內容涵蓋食品安全總監基本要求、崗位職責(包括但不限于本條第一款的內容)、工作流程、管理要求等。存檔備查。
         
        第九條
         
          【條款內容】
         
          食品安全員按照職責要求對食品安全總監或者企業主要負責人負責,從事食品安全管理具體工作,承擔下列職責:
         
         。ㄒ唬┒酱俾鋵嵤称飞a經營過程控制要求;
         
         。ǘz查食品安全管理制度執行情況,管理維護食品安全生產經營過程記錄材料,按照要求保存相關資料;
         
         。ㄈ⿲Σ环鲜称钒踩珮藴实氖称坊蛘哂凶C據證明可能危害人體健康的食品以及發現的食品安全風險隱患,及時采取有效措施整改并報告;
         
         。ㄋ模┯涗浐凸芾韽臉I人員健康狀況、衛生狀況;
         
         。ㄎ澹┡浜嫌嘘P部門調查處理食品安全事故;
         
         。┢渌称钒踩芾碡熑。
         
          食品生產經營企業應當按照前款規定,結合企業實際,細化制定《食品安全員守則》。
         
          【條款釋義】
         
          第一種情形:同時設置食品安全總監和食品安全員,食品安全員從事具體食品安全管理工作,對食品安全總監負責,協助食品安全總監做好食品安全管理工作;食品安全總監直接對企業主要負責人負責。
         
          第二種情形:僅設置食品安全員,食品安全員直接對企業主要負責人負責,協助企業主要負責人做好食品安全管理工作。
         
          食品安全員具體職責:
         
          1.督促落實食品生產經營過程控制要求。
         
          監督企業生產經營過程落實相關控制要求(包括但不限于原料控制、生產經營過程關鍵環節控制、檢驗控制、運輸和交付控制等管理要求),持續保持食品生產經營許可發證條件,生產加工、食品銷售、餐飲服務符合相關衛生規范要求。特殊食品還應保持與注冊或備案的要求相一致。
         
          2.檢查食品安全管理制度執行情況,管理維護食品安全生產經營過程記錄材料,按照要求保存相關資料。
         
          食品安全管理制度包括但不限于采購管理及進貨查驗記錄、生產經營過程控制、檢驗管理及出廠檢驗記錄、運輸和交付管理、食品安全追溯管理、食品安全自查、不合格品管理及不安全食品召回等制度。特殊食品生產企業還應按良好生產規范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系。食品安全生產經營過程應形成記錄材料,并按有關法律、法規等要求保存。
         
          3.對不符合食品安全標準的食品或者有證據證明可能危害人體健康的食品以及發現的食品安全風險隱患,及時采取有效措施整改并報告。
         
          食品安全員發現食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的,應當立即向食品安全總監或者企業主要負責人報告,按照《食品安全法》第六十三條的規定停止生產、經營,實施食品召回,并報告相關情況。排查風險隱患原因,及時采取有效措施整改并進行記錄;不能當場處理的風險隱患,應當立即采取防范措施,按照程序及時上報食品安全總監或者企業主要負責人。
         
          4.記錄和管理從業人員健康狀況、衛生狀況。
         
          食品安全員應當依據《食品安全法》第三十三條第一款第八項和第四十五條要求檢查食品生產經營人員當日健康狀況、衛生狀況。
         
          5.配合有關部門調查處理食品安全事故。
         
          按要求提供相關資料和樣品等,配合食品安全事故調查部門。
         
          6.其他食品安全管理責任。(兜底條款)
         
          食品生產企業應當結合企業實際制定《食品安全員守則》,內容涵蓋食品安全員基本要求、崗位職責(包括但不限于本條第一款的內容)、工作流程、管理要求等。存檔備查。
         
        第十條
         
          【條款內容】
         
          食品生產經營企業應當建立基于食品安全風險防控的動態管理機制,結合企業實際,落實自查要求,制定食品安全風險管控清單,建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制。
         
          【條款釋義】
         
          食品生產經營企業應結合本企業實際,建立健全食品安全風險防控制度機制,明確食品安全風險排查責任分工及程序、形式、內容、對象、頻次、記錄等具體規定,對食品生產經營全過程關鍵環節風險控制措施落實情況進行排查,定期分析報告,并及時改進發現問題。
         
          原則上每個企業均應建立日管控、周排查、月調度工作機制,并做好相關記錄。如果企業有類似制度機制的,可以將原有制度與日管控、周排查、月調度工作機制相結合,繼續執行,如嬰幼兒配方乳粉生產企業可以將HACCP體系的實施與日管控、周排查、月調度工作機制相結合,開展食品安全風險控制;如果企業的生產經營方式不允許日、周、月方式劃分,也可以結合企業生產經營實際建立班次管控、雙日排查、雙周調度等類似制度。企業停工、停產后可暫不執行日管控、周排查、月調度,相關情況應存檔備查。
         
        第十一條
         
          【條款內容】
         
          企業應當建立食品安全日管控制度。食品安全員每日根據風險管控清單進行檢查,形成《每日食品安全檢查記錄》,對發現的食品安全風險隱患,應當立即采取防范措施,按照程序及時上報食品安全總監或者企業主要負責人。未發現問題的,也應當予以記錄,實行零風險報告。
         
          【條款釋義】
         
          食品生產企業的風險管控清單應當包括:生產環境條件、設備設施管理、進貨查驗、生產過程控制、產品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標簽和說明書、從業人員管理、信息記錄和食品安全追溯體系、食品安全事故調查處置等環節可能存在的食品安全風險。
         
          特殊食品生產企業風險管控清單還應當包括是否按注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產、是否按照良好生產規范的要求建立了與其生產食品相適應的生產質量管理體系,生產質量管理體系是否有效運行、原輔料管理等內容。嬰幼兒配方乳粉生產企業的清單還應當包括從原料進口廠到成品出廠的全過程質量控制、對出廠的嬰幼兒配方乳粉實施逐批檢驗、生產使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等,符合法律、行政法規和食品安全國家標準的規定,保證因嬰幼兒生長發育所需的營養成分,食品原料、食品添加劑、產品配方和標簽事項向省級市場監督管理部門備案等環節可能存在的食品安全風險。保健食品生產企業的清單還應當包括原料前處理等環節可能存在的食品安全風險。
         
          食品銷售企業的風險管控清單應當包括:一般規定、禁止性規定、經營場所環境衛生、設施設備、購銷過程控制、進貨查驗、食品貯存、食品召回、溫度控制和記錄、過期及其他不符合食品安全標準食品處置、標簽和說明書、從業人員管理、食品安全事故處置、進口食品銷售、食用農產品銷售、網絡食品銷售等環節可能存在的食品安全風險。特殊食品銷售企業的清單還應當包括落實禁止與普通食品或者藥品混放銷售的要求、核對標簽和說明書是否與注冊或者備案的一致等環節可能存在的食品安全風險以及保健食品“消費提示”標識等。
         
          餐飲服務企業的風險管控清單應當包括:餐飲服務提供者資質、信息公示、從業人員健康管理、原料控制、加工制作過程控制、食品添加劑使用管理、備餐供餐與配送、場所和設施設備清潔維護、餐用具清洗消毒、食品安全事故處置等環節可能存在的食品安全風險。
         
          食品安全員每日根據風險管控清單進行檢查,發現存在風險隱患立即采取措施進行處理,不能當場處理的,應當立即采取防范措施,按照程序及時上報食品安全總監或者企業主要負責人,有發生食品安全事故潛在風險的應提出立即停止生產經營建議,并向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門報告。
         
          每日檢查形成的《每日食品安全檢查記錄》,應當記錄檢查時間、范圍、項目,發現的問題及處理情況,提出的整改意見建議,重大問題報告等情況。每日檢查未發現問題的,也應當予以記錄,實行零風險報告!睹咳帐称钒踩珯z查記錄》應存檔備查。
         
          食品安全員在日管控檢查中應關注前期已發現問題的整改結果,直至整改完畢驗收合格,形成工作閉環。
         
        第十二條
         
          【條款內容】
         
          企業應當建立食品安全周排查制度。
         
          食品安全總監或者食品安全員每周至少組織1次風險隱患排查,分析研判食品安全管理情況,研究解決日管控中發現的問題,形成《每周食品安全排查治理報告》。
         
          【條款釋義】
         
          食品安全總監或者食品安全員根據《食品安全法》第四章相關內容具體要求,對照企業制定的風險管控清單,每周至少開展一次食品安全風險隱患排查。
         
          每周食品安全風險排查形成的《每周食品安全排查治理報告》,應當記錄食品安全風險排查時間、范圍、內容,發現的問題及處理情況,風險分析研判情況,日管控發現問題的解決情況等。
         
          每周食品安全風險排查未發現問題的,也應當予以記錄,實行零風險報告。
         
          《每周食品安全排查治理報告》應存檔備查。
         
        第十三條
         
          【條款內容】
         
          企業應當建立食品安全月調度制度。
         
          企業主要負責人每月至少聽取1次食品安全總監管理工作情況匯報,對當月食品安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行工作總結,對下個月重點工作作出調度安排,形成《每月食品安全調度會議紀要》。
         
          【條款釋義】
         
          本條是依據《食品安全法》第四條、第四十四條對企業主要負責人責任的具體要求。
         
          企業主要負責人每月調度形成的《每月食品安全調度會議紀要》,應當記錄調度時間、范圍、內容,當月食品安全日常管理情況,風險隱患排查治理等情況,以及對下個月重點工作的調度安排情況等!睹吭率称钒踩{度會議紀要》應存檔備查。
         
          食品生產經營企業應當按照要求建立《每日食品安全檢查記錄》、《每周食品安全排查治理報告》和《每月食品安全調度會議紀要》,文件名稱可根據企業生產經營實際狀況調整。
         
        第十四條
         
          【條款內容】
         
          食品生產經營企業應當將主要負責人、食品安全總監、食品安全員等人員的設立、調整情況,《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》以及食品安全總監、食品安全員提出的意見建議和報告等履職情況予以記錄并存檔備查。
         
          【條款釋義】
         
          1.記錄食品安全管理人員設立及調整情況
         
          將企業主要負責人、食品安全總監和食品安全員設立、調整情況予以記錄,把每個時間段的食品安全管理人員與食品安全責任對應起來,確保出了食品安全問題能找得到人、查的清事、落得了責。
         
          2.記錄《食品安全總監職責》《食品安全員守則》
         
          將企業食品安全總監職責、食品安全員守則以制度文件的形式固化下來,明確崗位人員及其職責,確保各司其職、各負其責,為履職盡責、失職追責提供企業制度依據。
         
          3.記錄食品安全管理人員履職情況
         
          記錄食品安全總監、食品安全員提出的意見建議和報告等履職情況,為進一步推進落實食品安全主體責任、有效解決企業食品安全管理存在的“人到位而責任不到位”問題提供有效抓手。
         
        第十五條
         
          【條款內容】
         
          市場監督管理部門應當將企業建立并落實食品安全責任制等管理制度,企業在日管控、周排查、月調度中發現的食品安全風險隱患以及整改情況,作為監督檢查的重要內容。
         
          【條款釋義】
         
          本條明確要求市場監督管理部門把企業建立并落實食品安全責任制等管理制度,履行日管控、周排查、月調度等食品安全責任情況,納入監督檢查重要內容。
         
        第十六條
         
          【條款內容】
         
          食品生產經營企業應當組織對本企業職工進行食品安全知識培訓,對食品安全總監、食品安全員進行法律、法規、標準和專業知識培訓、考核,并對培訓、考核情況予以記錄,存檔備查。
         
          縣級以上地方市場監督管理部門按照國家市場監督管理總局制定的食品安全管理人員考核指南,組織對本轄區食品生產經營企業的食品安全總監、食品安全員隨機進行監督抽查考核并公布考核結果。監督抽查考核不得收取費用。
         
          抽查考核不合格,不再符合食品生產經營要求的,食品生產經營企業應當立即采取整改措施。
         
          【條款釋義】
         
          食品生產經營企業要對本企業全體職工進行食品安全知識培訓,對食品安全總監、食品安全員進行法律、法規、標準和專業知識培訓、考核,并對培訓、考核情況予以記錄,存檔備查?己瞬缓细窠M織補考,不合格導致不符合生產經營要求的,企業應當立即采取整改措施。
         
          食品生產經營培訓考核的內容主要為食品生產經營安全有關的法律、法規、規章、標準和規范性文件,食品安全基礎知識及本單位的食品安全管理制度和體系,加工制作規程、崗位職責等。培訓可采用專題講座、實際操作、現場演示等方式?己丝刹捎迷儐、觀察實際操作、答題等方式。
         
          《市場監管總局辦公廳關于印發餐飲服務食品安全管理人員必備知識參考題庫的通知》(市監食監二[2018]5號)、《市場監管總局關于開展食品安全管理人員監督抽查考核有關事宜的公告》(國檢市場監督管理總局公告2019年第33號)、《市場監管總局特殊食品司關于特殊食品生產經營者食品安全管理人員抽查考核小程序上線運行的通知》(市監特食司(函)[2022]25號)。供各地市場監管部門對企業食品安全管理人員考核參考使用。
         
        第十七條
         
          【條款內容】
         
          食品生產經營企業應當為食品安全總監、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇,充分保障其依法履行職責。
         
          鼓勵企業建立對食品安全總監、食品安全員的激勵機制,對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。
         
          【條款釋義】
         
          食品生產經營企業應保障食品安全總監、食品安全員正常履職所必需的工作條件、工作待遇等。
         
          鼓勵企業建立相應的激勵機制,對食品安全管理工作成效顯著的食品安全總監、食品安全員給予表彰和獎勵?梢允蔷窆膭、物質獎勵、職務晉升、評先評優等。
         
        第十八條
         
          【條款內容】
         
          食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度,或者未按規定配備、培訓、考核食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員,或者未按責任制要求落實食品安全責任的,由縣級以上地方市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規定責令改正,給予警告;拒不改正的,處5000元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證。法律、行政法規有規定的,依照其規定。
         
          【條款釋義】
         
          本條是關于企業落實食品安全主體責任相關法律責任的規定。違反本《規定》第三條、第六條、第十六條,依據《食品安全法》第一百二十六條第一款處理。
         
        第十九條
         
          【條款內容】
         
          食品生產經營企業等單位有食品安全法規定的違法情形,除依照食品安全法的規定給予處罰外,有下列情形之一的,對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款:
         
         。ㄒ唬┕室鈱嵤┻`法行為;
         
         。ǘ┻`法行為性質惡劣;
         
         。ㄈ┻`法行為造成嚴重后果。
         
          食品生產經營企業及其主要負責人無正當理由未采納食品安全總監、食品安全員依照本規定第四條第二款提出的否決建議的,屬于前款規定的故意實施違法行為的情形。食品安全總監、食品安全員已經依法履職盡責的,不予處罰。
         
          【條款釋義】
         
          本條是關于查處食品生產經營企業食品安全違法行為中“處罰到人”的規定。本條規定的“處罰到人”是指食品生產經營企業等單位存在違法行為且有本條規定的三種情形之一的,應當對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以罰款。對于一些食品食品生產經營集團、連鎖經營企業等,應區分集團與子公司、總部與門店的關系,“處罰到人”應落實到具體違法主體的相應人員。
         
          本條明確規定,為強化食品安全總監、食品安全員作用,食品生產經營企業及其主要負責人無正當理由未采納食品安全總監、食品安全員提出的否決建議的,屬于故意實施違法行為的情形;為激發食品安全總監、食品安全員工作積極性,食品安全總監、食品安全員已經依法履職盡責的,不予處罰。
         
        第二十條
         
          【條款內容】
         
          食品生產經營企業主要負責人是指在本企業生產經營中承擔全面領導責任的法定代表人、實際控制人等主要決策人。
         
          直接負責的主管人員是指在違法行為中負有直接管理責任的人員,包括食品安全總監等。
         
          其他直接責任人員是指具體實施違法行為并起較大作用的人員,既可以是單位的生產經營管理人員,也可以是單位的職工,包括食品安全員等。
         
          【條款釋義】
         
          在食品生產經營實踐中,企業主要負責人、直接負責的主管人員、其他直接責任人員,存在多種情況,需要具體問題具體分析;應根據相關人員在食品安全管理中的職責權力確定,不能僅憑職務名稱確定。
         
          很多食品生產經營企業的法定代表人因各種原因,不實際承擔食品安全管理責任,也不具備承擔全面領導責任的能力。當企業出現違法行為時,落實“處罰到人”的規定,需要追溯企業實際控制人等主要決策人。
         
        第二十一條
         
          【條款內容】
         
          網絡食品交易第三方平臺、大型食品倉儲企業、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者可以參照本規定執行。
         
          省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本地區實際,參照本規定制定其他食品生產經營者落實食品安全主體責任的管理辦法。
         
          【條款釋義】
         
          本條是對參照執行本《規定》有關事項的規定。
         
        第二十二條
         
          【條款內容】
         
          本規定自2022年11月1日起施行。
         
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          來源:《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》釋義(國家市場監督管理總局編著 主編:王鐵漢)
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